【中青看法】彻底清除非行政许可审批遏制证明乱象

　　5月6日召开的国务院常务会议决定：按照依法行政要求，在去年大幅减少国务院部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消非行政许可审批，“非行政许可审批”这个历史概念将彻底终结。
　　非行政许可审批是指不属于行政许可法调整的行政审批，由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施。近日出现多起要求“奇葩证明”的事件引起舆论关注，如：出国旅游被要求提供“我妈是我妈”的书面证明；换残币，银行让开“非故意烧毁钱币”证明；住院报销，需开“摔倒证明”等等。这些证明不仅听起来莫名其妙，办起来更是让人东奔西跑找不到部门，民众苦恼不已。开证明是获得行政许可审批的前置条件，因此非行政许可审批的存在导致“奇葩证明”事项繁多。
　　近两年来国务院各部门已取消和下放了600多项行政审批事项，为清理“奇葩证明”清除障碍。在国务院的政策指导下，地方各级政府应当积极制定措施取消非行政审批，并依法实施。但根据新华网的报道，许多地方政府存在“明放暗不放”的现象，非行政许可事项自上而下逐级增设是常态，“备案”“证书发放”“核准”等各种形式的非行政许可审批依然大量存在，许多非行政审批事项换了个名号，继续游离于法律授权之外。虽然国务院审批改革力度非常大，但是地方政府要求的各类证明仍然繁多，简政放权释放的改革红利力度还不够，尚需进一步放大。
　　地方政府对非行政审批 “明放暗不放”的原因有以下两点：许多非行政许可审批、证明是靠政府红头文件自行设置，或者某部门的一纸通知，存在于“法律”的真空中，被誉为是“制度后门”和“灰色地带”，长期缺乏法律对权力的监督与制约，甚至成为滋生腐败的土壤，短时间内很难彻底清除。同时，非行政许可审批是行政机关、事业单位或其他组织的核心权力，若完全取消，会削弱职能部门的权利，减少财政收入，影响部门利益和地方利益，在争权逐利的思想下，部门放权有难度。
　　非行政许可审批不能彻底清除、奇葩证明现象泛滥，归根结底是权力部门从部门利益出发，而不是从群众利益出发，部门掌握权力却不依法行政，该管的事，互相扯皮推诿，没有管到位；法律未授权的事情，手却“伸得特别长”，既牵绊了民众办事脚步，又阻碍了创业创新发展。
　　彻底消除非行政许可审批，解决证明乱象必须靠依法行政。
　　首先，运用法治思维简政放权、清理行政程序。及时清除已经不再适用的部分法律以及行政法规设置的审批事项，各级政府红头文件不得与《行政许可法》相抵触，坚决清理那些没有法律依据、靠政府部门红头文件自行设置的前置审批及各类证明，确实需要保留的，也要通过法律法规的形式予以确认。政府管得少了，审批事项及奇葩证明自然就少了。
　　其次，政府部门要依法办事，法无授权不可为，法定职责必须为。没有法律授权，政府部门就不能盖章、签字。法律规定政府部门应当作出行政确认、审批行为的，必须对当事人提供的材料事项进行梳理、调查，而后依法进行，能免则免、能简则简。互相推诿，不仅是懒政更是违法行为，要坚决依法追责。
　　再者，充分利用信息化优势，实现基本信息的联网管理。
　　打破各职能部门之间的信息“壁垒”，实现公民基本情况大数据共享，对于能提供系统查询的信息，就不必开证明，让数据多跑路、百姓少跑腿。
　　最后，让权力在阳光下运行。需行政审批、证明的事项以“清单”的形式向社会公开,规范并公布服务单位的审批流程，接受社会公众监督。运用大数据、云计算、“互联网＋”等创新监管形式，建立统一监管平台，做到公开透明，为执法提供便利。
　　5月12日，国务院推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，李克强总理指出，以敬民之心行简政之道，必须增强法治、公平、责任意识，搞好事中事后监管。各地方政府要遵循国务院全面取消非行政许可审批的要求，方能遏制治理证明乱象。 （作者系法学院2013级研究生）